随着越来越多的国家和国际组织开始意识到地方政府在推动创新和经济繁荣方面的重要性，学术界和从业人员越来越关注地方政府在培育机会创业方面的作用。创业生态系统方法为看待机会创业提供了一个整体和结构性的视角，并认为地方政府发挥支撑性作用，与生态系统中其他相互关联的元素合作，以促进自我维持的机会创业活动。

迄今为止，关于地方政府在地方创业生态系统中的作用的实证研究大多是在发达的制度环境中进行的，其中地方政府被认为能够履行其核心职能以支持企业家。然而，这种假设可能不适用于不发达的制度环境。因此，地方政府如何在发达的体制环境中支持地方经济实体的经验不能轻易地应用于不发达的制度环境中。两种制度环境之间的这一关键区别在文献中受到的关注有限，地方政府在不发达的制度环境中的作用仍不清楚。

为了解决这一空白，本文借鉴了创业生态系统方法的最新研究，这些研究将地方政府在地方创业生态系统中的作用理论化，并对地方政府在不发达的制度环境中在地方创业生态系统中的支持作用提供了更具分析和全面的解释。本文认为，在不发达的制度环境中，地方政府是企业家必不可少的公共和社会服务的唯一提供者。它支持当地的创业生态系统，因为它能够履行其提供这些服务的核心职能，从而为自我维持的机会创业活动创造必要的先决条件，并表现出积极的外部性。此外，地方政府需要与当地创业生态系统的其他关键要素进行协调和补充，以更有效地促进当地机会创业的增长。

本研究作出以下贡献。首先，它通过为地方政府在不发达的制度环境中在地方创业生态系统中的支持作用提供更具分析和整体性的框架，为创业生态系统的文献做出了贡献。其次，这项研究提供了从世界上最大的新兴经济体的经验证据，并补充了发达制度环境中创业生态系统的案例研究。最后，本研究对在不发达的体制环境中建立地方经济实体的措施提出了政策建议。

2.1地方政府

地方政府被广泛认为是塑造地方机会创业的关键因素，也被认为是创新和财富的源泉。这与生存型创业形成鲜明对比，后者旨在满足一个人由于失业，经济衰退和贫困而导致的生理或安全需求。虽然地方政府可能使企业家通过优惠政策或政府资助的计划，利用市场机会并建立自己的企业，但人们已经认识到，仅靠地方政府无法产生充满活力和持续性自主创业。

2.2创业生态系统

创业生态系统被定义为“一组相互依赖的参与者和因素，它们互相进行协调，实现在特定领域内的生产性创业”。早期关于创业生态系统的研究指出了地方经济，社会和政治结构对创业过程的影响，并强调了区域动态在促进机会创业和创新方面的重要性。他们认为，互补因素有助于创造一种有利于知识生产的环境，并导致溢出效应，从而增加创新和创业活动。最近关于创业生态系统的研究认识到地方政府是创业生态系统的一个组成部分。地方政府不是协调和指导创业活动，而是在创业生态系统中发挥支撑作用，以补充企业家的领导作用，并为有效的创业生态系统提供必要的先决条件，为研究机会创业提供了另一种视角。

迄今为止，关于创业生态系统的实证研究已经研究了发达的制度环境下具体的地方政府政策或赞助如何与当地生态系统中的其他元素一起协同，进而支持当地创业。然而，在不发达的体制环境中，不能认为这种结论是相同的。在制度环境不发达的国家，能够向企业家提供公共服务的地方政府要么缺失，要么不那么普遍，更不用说提供广泛的支持了。这些国家的区域政府的能力也存在更大的国家差异。在欠发达的制度环境中，地方政府如何支持地方创业生态系统仍不清楚。

3.1地方政府在不发达制度环境中的支撑作用

首先认为，在不发达的制度环境中，地方政府支持EE，因为它能够履行其提供公共和社会服务的核心职能，包括基础设施，商业服务，法律以及人力资本发展，这些核心职能对于机会创业至关重要。在发达的制度环境中，这些核心职能可以由地方政府或成熟市场或社会行为者履行。然而，在不发达的体制环境中，由于市场或社会部门薄弱，几乎没有可替代性。地方政府通常是企业家大规模提供这些公共资源的唯一提供者。公共服务和社会产品不足将导致高昂的进入成本，并将阻碍个人从事创业活动的决定。所有这些因素都表明了以下假设：

H1：地方政府提供公共和社会服务与当地机会创业的增长呈正相关。

3.2地方政府与EE内其他关键要素之间的相互作用

3.2.1 市场化程度

强大的市场是创业体系的关键要素。对新产品的强劲需求，发展新业务所需的大量资源供应，以及新进入者的进入门槛降低，都为企业家创造了机会，从而导致更多的创业活动。这与关于市场对创业影响的跨国研究的实证结果一致。允许市场有效分配资源的经济自由化对正规和非正规创业都有积极影响。不同类型的经济自由与机会驱动的创业活动呈正相关.

一个市场化程度较低的区域，个人不能轻易从市场获得资源，也不能向市场销售产品，从事创业活动的动力也较低。地方政府提供的公共和社会服务无法被更多的人所利用，公共和社会服务对创业精神增长的影响在这些地区将不那么明显。因此，提出了以下假设：

H2：当地方市场化程度较高时，地区政府提供公共和社会服务对机会创业精神增长的积极影响会更强。

3.2.2 高等教育机构

EE还承认高等教育机构在促进初创企业方面的作用。高等教育机构可以产生新的知识和技术，为该地区的企业家创造机会。高等教育机构还可以帮助发展一个地区的人力资本，并可以培养学生的创业心态，从而为该地区的企业家提供稳定的供应。在高等教育机构较少的地区，掌握创业所需知识和技能的个人较少。因此，提出了以下假设：

H3：地方拥有更多的高等教育机构时，地方政府提供公共和社会服务对当地机会创业增长的积极影响更强。

3.2.3 创业文化

在不发达的制度环境中，当一个地方拥有创业文化时，冒险和创造性活动被视为更容易被公众接受，并鼓励个人参与高增长的企业创建作为职业道路。地方政府提供的公共和社会服务可以被更多鼓励从事创业事业的人所利用。成功企业家的榜样可以进一步增强区域文化，吸引更多的个人利用区域政府对初创企业的支持。因此，提出假设：

H4：地方拥有创业文化时，地方政府提供公共和社会服务对当地机会创业的增长产生积极影响会更强。

3.2.4 社会创业

地方政府多数情况下能够提供足够的公共和社会服务，但由于信息或地理限制而无法提供这些服务时，嵌入社会的社会创业企业可能比政府拥有更多的知识和信息。他们可以协助地方政府向公众提供公共和社会服务。这使更多的人能够获得地方政府的支持，并有机会参与创业活动。提出以下假设：

H5：地方有更多的社会创业时，地方政府提供公共和社会服务对当地机会创业的增长产生积极影响会更强。

本研究借鉴了EE方法，以研究地方政府在EE中的支持作用，以促进不发达的机构环境中的机会创业。利用中国1993年至2013年的省级面板数据，强调地方政府提供公共和社会服务的核心职能导致地方机会创业的增长。当区域经济实体中存在其他关键要素，包括市场发展、高等教育机构、创业文化和社会创业时，地方政府提供公共和社会服务的有效性就会得到增强。

本研究以两种方式为EE的文献做出了贡献。

首先，这项研究补充了以前关于EE的研究，该研究很少聚焦不发达的制度环境中的EE，在这些环境中，通常没有运作良好的地方政府。它强调了这样一个事实，即地方政府的核心职能——提供公共和社会服务——对于在这些制度环境中机会创业的增长至关重要。此外，这项研究表明，地方政府在促进机会创业方面的有效性应该与EE的其他关键要素一起协作。在这方面，本研究为EE中的地方政府提供了更具体分析和整体性的框架，并推进了我们对不发达制度环境中的EE的理解。

其次，本研究使用中国省级区域的二十年面板数据，从实证上证明了这一分析和整体框架。为那些寻求在不发达的制度环境中建立自我维持的EE的学者和政策制定者提供了更系统和可推广的证据，并补充了在发达的制度环境中的案例研究。